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关于在加快农村电子商务发展过程中注重解决好商品合法化的提案

AG视讯 Date:2019-06-13 16:25

  海南作为全国重要的农产品生产基地,发展农村电子商务已经成为一种不可抗拒的潮流。自2013年以来,我省农村电商发展迅速,2015年,全省电子商务网上交易额1935亿元,同比增长29%,全省涉农电商已达3000多家。但在加快农村电子商务发展的过程中农产品的合法化问题没有得到很好的解决,未来的发展还需要省政府更多的政策、资金扶持。

  近年来,电子商务作为一种新的经济形态得到了快速发展,并逐渐成为一个地区经济产业结构优化调整、转型升级的重要推手和促进经济发展的新动力。培育和发展电子商务,对于广泛应用现代网络技术,推动传统产业提质增效,方便群众生产生活,脱贫致富,都具有十分重要的意义。

  (三)有利打造农特色产品地方品牌。鼓励农村大力发展特色产业、培育特色品牌,支持农产品“三品一标”等资质的申报认证,加强农村特色产品品牌化建设,提升产品品质、价值和知名度。建立农产品追溯体系,加强品牌保护工作,支持本地农产品质量认证企业发展,把农产品质量认证作为支持农村电子商务发展的重点内容。

  (二)省级政策和举措层面:2015年11月6日,海南省政府与阿里巴巴集团共同举办海南省农村电子商务暨互联网农业小镇发展大会,针对农村大市场,培养和引进互联网企业和人才,着力加强乡镇级、村级电子商务服务站建设,打通电商“最后一公里”。目前,全省从事农产品电商的企业超过3000家,屯昌县、定安县、澄迈县、白沙县、文昌市等5个市县发展比较快,三亚、陵水、儋州等市县也加快农村电子商务发展,海口市正在申报国家电子商务示范城市。2016年在全省商务工作会议上商务厅厅长透露2016年海南要力争新建5个县域电子商务园区、5个县级电子商务物流配送中心、7个农村电子商务O2O体验馆和400个村级电子商务服务站。2016年8月省政府出台了《海南省促进电子商务加快发展奖励扶持办法》(琼府办〔2016〕199号)等文件。

  大家知道网购的最大吸引力是:1、商品廉价;2、方便快捷;3、资源丰富。最大的短板是:1、质量问题;2、维权问题。所以发展农村电子商务,在一定程度上取决于产品的质量,如果消费者时常买到的是伪劣、假冒产品或是“三不”产品,恐怕往后就再难于购买了。另外也是执法部门最为难的一方面,一边是政府大力号召,加快发展农村电子商务,促消费、扩内需、快增效,一边是消售“三不”产品,执法部门在接到投诉后不知如何是好。就拿农家蜂蜜来讲,农户只是简单的包装(用瓶子一装),就可以出售了或是贴上“××蜂蜜”就出卖了。既没有相关的证照,也没有QS认证。纯属“三不”产品,如何处理等等。这些问题的存在主要是:

  (一)权威性的检测机构少,设备落后。农业部热带农产品质量监督检测中心(海南),通过了农业部机构认证和国家计量认证2项认证。涵盖包括食品、饲料、肥料、环境、有害物质、重金属、农药(含农残)及各类热带农产品等共计567项产品的分析检验检测,以及绿色食品和无公害产地环境监测等,是我国热带作物区检测能力最强、综合检测范围最广的检测机构。随着电子商务的发展,农副产品不断出现在电商品平台上,但是有适合电商的农副产品的检测中心机构是少之又少,这是农副产品的一个局限性,导致很多产品不能走农村电商渠道即使走了也是违法的。大部分市县的农产品,只是走了快检的程序,拿不上台面。

  (二)标准化基地建设少,品牌效应差。标准化基地环境要符合有关标准要求,在生产过程中严格按现行标准进行标准化管理的农业生产基地。目前,海南省缺失一个农业生产标准化基地和系统建设,对农副产品相关的生产、运输、质量等环节做标准规定,也缺少质量检验管理,使得市场上农产品质量参差不齐。一般土地承包到户、以家庭为主的经营形式,制约了集约化经营和规模化生产,土地产出率较低,大多数零星种植,一家一户的分散经营模式,难以形成标准化的、规模化和品牌化的效应。如海南芒果,大面积种植的时间比较短,导致果农种植技术水平参差不齐,生产的芒果品质不一,销售的价格差距比较大。海南芒果品种多,但是目前很多品种还没有覆盖产前、产中、产后的生产技术标准、产品质量标准、检测检验标准、农业环境标准等完善标准化体系,农业无标准生产的现象较普遍,产品质量安全难以保障,使得品牌的打造不足、知名度不高。

  (三)农业部门技术人员匮乏,田头指导人员少。农业部门技术人员匮乏,农户种植养殖方面没有得到规范化。由受经济环境影响,大部分农民(尤其是青年农民)热衷于进城务工,造成了农村主要劳动力的缺失及具有学习能力的主体人群不足,极大地制约了农村农业生产和经济发展,使得农村电子商务发展缺少了必要的人才基础。此外,农村电子商务领域需要能够将网络技术、商业经营、农业知识相融合的复合型人才,同时还涉及农产品供应、农产品配送、品牌经营等供应链管理方面的人才。2015年以来,我省不断加大对电商支持力度,开展电子商务发展大会,针对农村大市场,培养和引进互联网企业和人才,着力加强乡镇级、村级电子商务服务站建设,打通电商“最后一公里”但农村电子商务人才缺口仍然很大。同时,海南省内也没有更多更快速的针对农村的短期电子商务技术培训,使农村电子商务的普及带来一定难度。

  (四)可追溯机制、引导、鼓励不够。海南特色产业较多,但是在引导、奖励特色农业产业发展方面可追溯的不多,对各类农产品采取奖励、引导方面还是比较欠缺的。如对农业产业基地建设扶持力度的奖励机制;对新获得“国家级名牌产品”、“省级名牌产品”、无公害产品认证、有机产品认证、绿色产品认证的给予奖励;对特色农业产业龙头企业和专业合作社引导奖励机制;特色农业产业自主创新扶持力度奖励等都需要不断的加强,

  (一)建议省委、省政府组建全省东西南北中产品大型检测认证中心,各市县组建分中心,确保产品的质量及合法化。海南省农副产品贸易迅速增长,对检测的需求日益增长,建立农产品质量检测中心,可以规范劳动者的生产行为,有力的保护了本地区优势特色产业、保障食品安全与消费者权益,增强消费者信心。

  (二)建议省委、省政府加大扶持标准化生产基地建设,以标准化生产基地置换零散、分散的小农生产。我国农业已进入标准化时代,建设农产品标准化基地不仅是农业现代化建设的一项重要内容,而且实际农民脱贫致富的新途径。随着国际旅游岛建设的不断深入,为发挥海南在推进国家热带现代农业基地建设有着重要作用。农产品标准化生产基地建设,可以发挥国家热带现代化农业基地建设中的示范引领作用;可以示范带动促进农产品产业升级,达到热作增效、农民增收的目的;有利于形成规模化种植、产业化经营,提升产品的经济效益;有利利于统一技术和品牌,使农产品发挥最佳效益。

  (三)建议省委、省政府出台农产品可追溯奖励机制,鼓励引导广大群众保质保量生产。可追溯机制是倒逼产农按标准化、规范化,提升保优的最好机制,也是保护消费者的最好方法,是促进农业可持续发展;有利于实行标准化生产,提高农产品质量,满足城乡居民对高质量食物日益增长的需求;有效地调动农民开发利用资源,发展高效农业的积极性,加快了富民强乡步伐。

  (四)建议省委、省政府加大农技力量、农业技术人员的培养,确保田头、基地有人指导、有人跟踪、有人检测。目前,海南省农业的技术开发、管理的高素质人才极度缺乏,这影响阻碍了农业技术推广的效率,在人才的储备和分配上还有缺陷。又由于农民的文化程度上不高,对新型农作物和现代化种植技术缺乏足够的认识,农户根据以往的种植经验管理田地、基地。海南的7-10月是暴雨、台风天比较集中月份,如何更有效的应对于防范,促使农产品增收,这也需要农业技术力量支撑。

  农村电子商务合法化尚处于起步阶段,电商农产品的合法化迫在眉睫,我省近年来在保障线上、线下农产品质量安全方面,积极采取有力措施,建设和完善检测体系、农产品质量安全追溯体系,加快标准化建设,推进品牌农业发展。

  一、逐步完善农产品质量安全检测。按照有机构、有职能、有人员、有办公场所、有检测设备、有工作经费“六有”要求,抓好基层农产品质量安全监管体系建设,加强省级,市县,乡镇农产品质量安全监管、检测人员配备,强化机制建设,实现监管、检测、执法体系高效运转。全省现有热带农业科学院分析测试中心(农业部管理)、海南省现代农业检验检测预警中心,罗牛山莱茵检测认证服务(海南)有限公司、海南出入境检验检疫局检验检疫技术中心4家省级农产品检测机构,18个市县农产品质量安全检测机构,204个乡镇(区域)农产品质量检测服务站(中心)。县级农产品质检中心(站)基本完成、乡镇(区域)级农产品质检站(点)逐步完善。2016年共检测蔬菜水果176万个样品,其中定性检测174万个、定量检测2万个,蔬菜合格率99.46%,水果合格率99.63%。检疫畜禽8000多万头(羽、只),合格率99.86%。从总体上看,禁用限用农药,兽药检出率明显下降,质量安全水平稳步上升,稳中向好,各项工作稳中有进,没有发生重大质量安全事件,有力保障农业农村经济平稳发展。

  二、大力发展标准化生产基地。2017年我省热带水果省级示范园累计达211家,其中国家级示范园61家,示范园核心区建设面积达6.5万亩,辐射带动热带水果生产基地约100万亩。通过热带作物标准化生产示范园创建,着重抓好先进生产技术的集成应用,集中推广水肥一体化、节水灌溉、病虫害绿色防控、无伤采摘规范、分级包装等先进生产技术示范。实施热带水果生产技术规程和质量标准,使优良品种得到推广、先进配套集成技术得到普及应用、水果质量安全得到有效保障,热带水果竞争力得到进一步提升。积极推动贫困户以土地或扶贫资金入股参与规模化产业发展。鼓励有条件的市县,进行土地连片规划、整理,完善农田水利设施,建设高标准农田,促进农业发展和贫困户增收。实施有农户分散种植到集约化管理,逐步转变农业发展方式推进农业标准化基地建设。

  三、建设农产品质量安全追溯系统。我省从2008年开始实施一系列农产品质量安全追溯系统建设,包括瓜菜农产品质量安全监管平台、动物产品质量安全追溯系统、动物产品质量安全监管3G系统、海南省热带水果质量追溯系统等,系统上线以来取得了明显的效果。如昌江广地、三亚万恒、三亚天峰热等龙头企业,将系统应用于生产计划、播种计划、用药、施肥、产量管理等过程、发布生产相关信息8万多条。系统的应用便于全面统计成本、产量、效益及质量管控等,取得显著的成效。2016年,省政府印发了《海南省加快推进重要产品追溯体系建设实施方案的通知》(琼府办〔2016〕242号文),要求对在我省行政区域内生产、流通的重要产品实施信息追溯管理,涵盖食用农产品、食品、药品、主要农业生产资料、特种设备、危险品六大行业追溯系统。计划到2020年、分别覆盖上述六大行业50%以上的企业,市县覆盖率达到100%,统一规划、方便实用的全省重要产品追溯系统基本形成。

  四、积极推进品牌农业发展。制定2017年海南省农业品牌推进年工作计划;印发《海南“三品一标”发展实施意见》;举办王品冰糖蜜瓜品牌推介会、海南文昌鸡推介暨产销对接会、三亚芒果社群推介活动,组织省内品牌企业参加国内外展会,扩大品牌影响力,拓宽销路;强化“三品一标”产品证后监管。严格认证程序,提高认证门槛,严把认证质量审核关;加强对获证企业的监管,采取集中检查,交叉检查等方式,以规范标识使用,规范生产主体内部管理为重点,督促生产主体全面落实安全责任制度、内检员责任制度、质量安全承诺书要上墙、提升品牌公信力。

  五、加强农业技术人才培养。2017年我省实施新一轮新型职业农民培育工程、万名中专生培训计划,落实新型农业经营主体带头人轮训计划、青年农场主培育计划,计划培训新型职业农民8000名、招收农民中专生1000名。通过大力加强农业实用人才队伍建设,培养造就一批素质较高的职业农民,为海南现代农业提供强有力人才支撑。



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